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农商银行于1921年由北洋政府农商部创办于北京，负责人是齐耀珊。除经营普通银行业务外,并发行兑换券，经理公共实业机关出入款项。总管理处于上海，北平、上海、汉口分行也同时复业。董事长陈公博，总经理梅哲之，协理张慕先，董事陈公博等15人，监察人陈卓甫等5人。章程规定营业种类包括收受各种存款、实业放款、贴现、汇兑及货物押汇、买卖金银及有价证券、保管证券及贵重物品、代理募集传票、兼营储蓄业务、代理收付款项及实业部委办办理实业发展事项、发行兑换券等。